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摘要：近兩年，上海經濟增速趕超全國速度，服務業的穩健增長是基礎，而起關鍵作用的卻是來自此前一段時間最為困難的制造業。
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經濟發展的新舊動能轉換，需要時間，需要定力，也需要順勢而為，抓住機遇，在關鍵時刻推動創新實現質變。創新驅動是新時代上海發展的根本要求。上海加快經濟轉型發展、邁向高質量發展新階段，面臨著超大城市人口規模大、生活和生產成本上升、要素成本持續上漲、產業空間佈局調整難度大以及因交通擁堵、資源短缺、環境污染等帶來的“城市病”等因素的制約。這就要求上海必須以新的發展理念和創新驅動來加快建設現代化的產業體系。在建設具有全球影響力的科創中心和自貿試驗區等國傢戰略部署下，上海主動作為，充分釋放科創中心和自貿試驗區對經濟的帶動效應，為經濟的新一輪提速增長提供內在動力。2012年到2017年的五年，上海全社會研發經費支出占全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右。2015年5月，上海根據習近平總書記在滬考察時的明確要求，發佈瞭科創中心建設22條意見，具有全球影響力的科創中心建設全面啟動。兩年後，在科創中心建設的謀篇佈局、播種耕耘下，上海新興產業進入新一輪高速發展的“黃金時期”。2017年前三季度上海戰略性新興產業制造業完成總產值7524.05億元，比上年同期增長7.9%。其中，新能源汽車增長27.9%，新一代信息技術增長12.3%，生物醫藥增長9.2%，節能環保增長6.9%，高端裝備增長5.0%，新材料增長4.3%。
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如今回頭看，當經濟結構調整處境困難時，“上海制造”沒有放棄創新驅動、轉型升級的定力，上海沒有依靠簡單的刺激政策，以投資拉動、規模擴張的方式幫助制造業復蘇。相反，近年來，上海結合地方特點，推動以“一降一補”為重點的供給側結構性改革，通過深化改革、聚焦創新，為企業減輕各方面負擔、提高市場配置資源的能力，同時集中資源力量，支持和推動市場主體的科技創新。上海積極落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經濟能級“50條”，深入推進“四新”經濟、智能制造、產業創新、工業強基、質量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設，新能源汽車、工業機器人、高端醫療裝備等新興產業產值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調整社會保險費率、降低進出口環節收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落後產能每年淘汰1000項左右。
未來，上海將圍繞向用人主體放權、為人才松綁，構築具有國際競爭力的人才制度優勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。堅持人才政策沒有最好、隻有更好，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。樹立強烈的人才服務意識，營造愛才惜才、宜業宜居的人才發展環境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。
2017年12月，上海市委、市政府印發《關於做好新時代上海金融工作加快建設國際金融中心的實施意見》，形成瞭新時代指導推進上海金融工作的綱領性文件。同時，上海堅守風險防范底線，根據國傢統一部署，切實推進互聯網金融風險專項整治、各類交易場所清理整頓、非法集資專項整治等工作，取得初步成效。今後五年，上海將加快各項金融改革，基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，基本建成與實體經濟和現代化產業體系相配套的現代化金融體系。
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三、把振興制造業作為發展實體經濟的主要抓手，提出制造業占GDP比重力爭保持在25%左右的目標，著力打造以創新驅動為主的高端“上海制造”。
黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系。習近平總書記在1月30日中共中央政治局第三次集體學習時強調，現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。要建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。這既是現代化經濟體系中觀層面的建設目標，也是產業體系現代化豐富內涵的科學概括。
近兩年，上海經濟增速趕超全國速度，服務業的穩健增長是基礎，而起關鍵作用的卻是來自此前一段時間最為困難的制造業。2015年上海規模以上工業總產值同比下降0.8個百分點，戰略性新興產業總產值下降1.1個百分點，這充分說明，在擺脫對勞動密集型加工業、重化工業後，上海工業處於新舊動能轉換的陣痛期，新興產業一時難以補上傳統產業下滑的缺口。2016年初，上海發佈“十三五”規劃《綱要》，首次提出制造業占GDP比重力爭保持在25%左右的目標。保持制造業比重的目標提出，是因為上海看到在服務業快速發展的同時，工業發展遭遇瓶頸，在成本增加等因素制約下，以制造業為核心的工業產值占比持續下滑。2016年上海規模以上工業總產值31082.72億元，比2015年增長0.8%，一舉扭轉瞭2015年下降的態勢。2017年上海全市生產總值完成30133.86億元，第一產業、第二產業、第三產業的比重分別為0.3%、30.7%、68.9%。相比2016年，第二產業比重大約上升一個百分點，第三產業則下降一個百分點，顯示上海的制造業在2017有較大回升。上海制造業逆境中的增長，依靠的是發展環境改善，企業活力激發，創新成為引領增長的最主要動力。工業由降轉升，顯示出上海經濟穩中有進的整體增長中，以高端制造業為主體的實體經濟振興，讓上海經濟發展更加健康、穩定，更富有彈性和可持續性。
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二、堅持把發展基點放在創新上，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，創新已成為上海經濟發展的重要驅動力。
經濟新常態下，在結構調整中實現經濟增長提速來之不易。通過分析數據，可以看到比提速更可貴的是上海經濟發展結構變化與質量效益提升。2008年，上海GDP在連續16年兩位數增長的最高速度下，突然減速，當年增速慢於全國。此後9年裡的上海經濟增長，除瞭2010年受世博會效應拉動GDP增長重回兩位數，其餘年份均為個位數增長。2008年到2014年，上海GDP增速均低於全國，2015年與全國持平，2016年增速實現趕超，2017年又再度與全國持平。2012到2017年，全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。經濟增速在從落後到追平的前半程中，上海承受瞭發展模式轉型帶來的陣痛：作為改革開放初期經濟強勁引擎的重化工業拉動作用漸漸衰退，勞動密集型的出口加工業隨著全球金融危機到來陷入低谷，城市大修大建也隨著世博會的結束漸漸放緩。但是與此同時，上海產業結構發生瞭深刻變化，經濟結構和質量效益持續向好。2012年到2017年的五年，第三產業增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。近年來，上海產業結構持續優化，擺脫“四個依賴”後，上海服務業迎來高速發展，這是上海經濟在下行周期中始終保持“降速而不失速”的根本原因。
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一、堅持質量第一、效益優先，緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，堅守經濟轉型升級的定力，不因經濟降速而動搖。
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四、堅持金融服務實體經濟的基本方向，防范和化解金融風險，將上海國際金融中心建設與現代化產業體系建設緊密結合，加快構建為實體經濟持續“輸血”的現代化金融體系。
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現代金融是現代化經濟體系的血脈。上海在推進國際金融中心建設進程中，圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項重點任務，著力將現代金融從服務業中凸顯出來，上升到產業體系中重要協同部門的高度， 強化金融要回歸服務實體經濟的本源，努力去掉金融業和房地產業的“虛火”。在以制造業為代表的實體經濟實現增長的同時，上海第三產業的內在結構逐年得到持續優化。第三產業保持快速增長，主要來自其中的實體部分；而在金融、房地產業等領域中，某些方面存在的“泡沫”和“虛火”，並沒有加速擴張，風險得到有效控制。
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數據顯示，2016年上海金融業增加值4762.50億元，增長12.8%，增速比上年回落10.1個百分點；2017年上海金融業增加值5330.54億元，增長11.8%，增速比上年回落1個百分點。上海2017年末全市“金融機構本外幣存款餘額”（資金總量）11.25萬億元，僅次於北京，繼續保持內地第二的地位。不過，就增速而言，2017年的上海明顯落後於北京、廣州和深圳。2017年北上廣深的本外幣存款增速分別是4.1%、1.8%、13.3%、8.17%。上海金融業增速放緩，一方面受證券市場低迷影響，更重要的是，在加強金融監管的作用下，一些高風險、不規范的金融業務發展勢頭得到遏制。上海金融業雖然整體降速，但仍保持兩位數的平穩較快發展。而在自貿試驗區金融改革帶動下，上海建立瞭資本項目可兌換、利率市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的先行先試機制，基本形成宏觀審慎和風險可控的金融監管體系，金融開放創新措施的系統集成初具規模，金融服務實體經濟的能力也在過去一年中顯著加強。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，加快產業結構調整步伐，在推進產業體系現代化建設，創新驅動發展、經濟轉型升級等方面取得一些重大進展。上海在推進產業體系現代化建設實踐中主要有以下幾點做法：
上海作為國內一線發達城市和國際化大都市，近10年來，實體經濟同樣面臨著高端產業向發達國傢回流、勞動密集型制造業向成本更低的國傢和國內中西部地區分流、產業資本和社會資本向虛擬經濟倒流的“三重擠壓”的嚴峻形勢，資金、技術和人才的要素配置失衡，實體經濟生產經營成本居高不下，並不同程度遭遇債務風險累加、轉型困難的經營困境。面對這些實際情況，上海市委市政府根據習近平總書記對上海發展的總體要求，沒有因為經濟增長速度暫時下降而延緩產業結構調整步伐，在追趕全國經濟增長平均速度的過程中，上海始終保持經濟轉型升級的定力，堅定轉變發展方式，逐漸擺脫瞭對投資、房地產、重化工業和勞動密集型產業的“四個依賴”。
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五、堅持人才強市戰略，努專櫃隔離霜推薦｜專櫃隔離霜推薦2017力構建吸納全世界各類優秀人才的體制機制，為建設現代化產業體系提供關鍵支撐。
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人力資源是現代化產業體系的寶貴資源，人才是第一資源，是上海當好新時代排頭兵、先行者的關鍵支撐，在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時候都更加重要，上海比以往任何時候都更加渴求人才。這就需要深入實施人才強國戰略，推進人才發展的體制和政策創新，以產業轉型趨勢為導向，培育專業性和實用型人才，弘揚工匠精神，壯大高素質勞動者隊伍，進一步滿足實體經濟發展對於人才的多層次要求。
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總體上看，上海的勞動者群體規模不小，質量也居全國領先地位，但人力資源的供需結構性矛盾突出。人才培養模式與產業轉型的生產創新要求不適應，導致“高精尖”科技人員和高技能人才供給不足。不同領域和行業人才的經濟社會待遇差別的客觀存在，還造成瞭人力資源領域的“脫實向虛”。針對這些問題，上海制定實施瞭人才政策“20條”、“30條”，加快構建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。2012年到2017年的五年，非滬籍應屆高校畢業生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業創業的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。
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基於所處的發展階段和在全國的地位，上海在建設現代化產業體系的進程中，一方面要服從和服務於全國經濟轉型升級的要求，立足更高站位，對標國際最高標準、最好水平。另一方面，要遵循城市發展規律，大力實施創新驅動發展戰略，實現高端產業、人口和文化集聚帶來的創新效應。同時還要把握科技進步大方向和產業發展的大趨勢，以及人民群眾美好生活需要的新特點和演變發展趨勢，正確處理好生產與生活、易商與宜居、實體經濟和虛擬經濟、經濟發展與社會發展等之間的關系，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展、協調融合、相互匹配的現代化產業體系，努力為國傢發展做出新的更大貢獻。
為什麼上海寧可忍受降速陣痛也要堅持轉型升級？因為有這樣一個目標
（作者分別為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、同濟大學財經研究所所長、教授；同濟大學財經研究所研究員）
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